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近些年我國重特大事故頻發(fā)，原因雖然是多方面的，但都與企業(yè)老板（《安全生產(chǎn)法》將“企業(yè)老板”表述為“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人”，本文中兩個(gè)概念可以通用）對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，管理不嚴(yán)，責(zé)任不清，重生產(chǎn)，輕安全等有很大關(guān)系。明確企業(yè)老板在安全生產(chǎn)中的地位和職責(zé)不僅有利于預(yù)防安全事故的發(fā)生，更有利規(guī)避自身的法律風(fēng)險(xiǎn)。那么，企業(yè)老板在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責(zé)到底是什么呢？
一、企業(yè)老板是本單位安全生產(chǎn)工作一責(zé)任人。
《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。
對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作“全面負(fù)責(zé)”并不是“全部負(fù)責(zé)”，不是事無巨細(xì)，什么都去管，做為“安全生產(chǎn)一責(zé)任人”，這是對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作宏觀上的一種整體把控和領(lǐng)導(dǎo)。
二、企業(yè)老板對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的基本職責(zé)，具體包括七個(gè)方面：
（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
做為“安全生產(chǎn)一責(zé)任人”，企業(yè)老板對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作是一種宏觀上的整體把控和領(lǐng)導(dǎo)。有整體把控和領(lǐng)導(dǎo)，還要有分工負(fù)責(zé)，這就需要自上而下的安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)老板要在單位的領(lǐng)導(dǎo)層、承擔(dān)管理工作的有關(guān)職能部門以及從業(yè)人員之間，建立一種分工明確、運(yùn)行有效、責(zé)任落實(shí)，能夠充分發(fā)揮作用的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“人人有責(zé)”，把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處。
企業(yè)建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制須具有全面性，做到安全工作從主要負(fù)責(zé)人到班組長、崗位工人，層層有人負(fù)責(zé)。另外還應(yīng)具有合理性、科學(xué)性和可操作性。“下礦必入井，入井必走全“，”檢查要橫向到邊，縱向到底“，這種口號(hào)式、不具有可操作性的責(zé)任制要堅(jiān)決杜絕。
再好的安全生產(chǎn)責(zé)任制，也只有貫徹落實(shí)了才有效。安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)老板須帶頭，自覺執(zhí)行，并經(jīng)常或定期檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實(shí)處。切忌“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”，就是不落實(shí)在行動(dòng)上。
（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是企業(yè)內(nèi)部的“法律”，做為一個(gè)企業(yè)的權(quán)力核心——老板要擔(dān)負(fù)起組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的職責(zé)來，這也是“對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”的體現(xiàn)。
安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個(gè)企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，它是企業(yè)為保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全、順利進(jìn)行，根據(jù)自身的經(jīng)營特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，制定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度總稱。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容不能與國家法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求相矛盾。
安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、特殊區(qū)域內(nèi)施工審批（如有限空間作業(yè)、高空作業(yè)、易燃易爆區(qū)域明火作業(yè)審批）、危險(xiǎn)物品安全管理、安全設(shè)施管理、特種作業(yè)安全管理，等等。二是安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規(guī)章制度，這是企業(yè)為了防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生而以制度形式規(guī)定的各種技術(shù)措施的總稱。包括電氣安全技術(shù)、鍋爐壓力容器安全技術(shù)、建筑施工安全技術(shù)、危險(xiǎn)場所作業(yè)安全技術(shù)，等等。比如，對(duì)裸露于地面和人身容易接觸的帶電設(shè)備，應(yīng)采取的各種防護(hù)措施；在配電線路和變、配電裝置附近工作時(shí)，規(guī)定檢修安全距離和操作安全距離；建筑施工中腳手架安全技術(shù)方面的要求、物料提升機(jī)和塔式起重機(jī)安全方面要求、高處作業(yè)與模板工程方面的安全要求，等等。
安全操作規(guī)程則是企業(yè)為保障安全生產(chǎn)在具體操作程序上作出的規(guī)定。安全操作規(guī)程與崗位相關(guān)，崗位不同、作業(yè)不同，具體的安全操作規(guī)程則不同。
企業(yè)老板負(fù)責(zé)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程越合理、越具體、越明確，越能在保障安全生產(chǎn)方面發(fā)揮作用。有了完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，束之高閣也沒有用，還要保證這些制度和規(guī)程能夠得到有效貫徹執(zhí)行。
（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。
《安全生產(chǎn)法》修改前并沒有這一內(nèi)容，這是《安全生產(chǎn)法》修改后對(duì)企業(yè)老板新增加的一項(xiàng)法定職責(zé)，這樣修改的目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃具體應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、培訓(xùn)對(duì)象、組織實(shí)施部門和人員等內(nèi)容。
企業(yè)老板、領(lǐng)導(dǎo)層其他成員、職能部門負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)做為安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的對(duì)象。
不同的教育培訓(xùn)內(nèi)容，可以規(guī)定由不同的部門來組織實(shí)施。比如，關(guān)于設(shè)備安全操作規(guī)程方面的教育，可以規(guī)定由設(shè)備管理部門來牽頭組織，人力資源部門或安全生產(chǎn)管理部門可以配合開展。國家法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度方面的培訓(xùn)教育可以由安全生產(chǎn)管理部門來牽頭組織，由人力資源或業(yè)務(wù)部門配合。
對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，可以增強(qiáng)他們的安全意識(shí)，提高他們的安全素質(zhì)和安全技能，有利于保證安全生產(chǎn)。但是，由于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作牽扯到主管人事培訓(xùn)部門、財(cái)務(wù)部門、安全管理、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門，往往是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要求培訓(xùn)，人事培訓(xùn)部門想組織，但業(yè)務(wù)主管部門不愿意培訓(xùn)，特別是涉及車間主任、班組長等人員，業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)心影響本部門的生產(chǎn)經(jīng)營，耽誤經(jīng)濟(jì)效益，不愿意安排人員進(jìn)行培訓(xùn)。做為要“對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”的企業(yè)老板來說，這個(gè)組織和協(xié)調(diào)工作只能由他來完成。所以，新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了企業(yè)老板要組織各有關(guān)各個(gè)部門認(rèn)真制定好本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，并保證計(jì)劃的落實(shí)。企業(yè)尤其要應(yīng)當(dāng)抓好新員工和調(diào)換工種的員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。
（四）保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定（第十七條）：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。而要具備安全生產(chǎn)條件，就需要一定的資金投入，用于防護(hù)欄、防火墻、緊急逃生通道、自動(dòng)報(bào)警器等安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)，用于添置安全帽、安全帶、防毒面具等安全防護(hù)用品。
通過對(duì)大量礦難事故、施工工地事故的分析，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)投入不足是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。企業(yè)老板往往更重視經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為安全生產(chǎn)投入不僅不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)效益，于是，存在僥幸心理，不想或不愿在安全方面有過多地投入，而事故就是在這種僥幸心理下發(fā)生了。
企業(yè)老板“保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施”職責(zé)包括兩層含義：一，資金數(shù)量上的保證，這個(gè)數(shù)量要符合保證安全生產(chǎn)的實(shí)際需要；第二，使用效果上的保證，企業(yè)老板要保證這些投入真正用于本單位的安全生產(chǎn)工作，并有效發(fā)揮作用。
（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
“督促”就是監(jiān)督推動(dòng)，使事情做好的意思。所謂“事故隱患”是指企業(yè)存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素，具體包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷。
企業(yè)在建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、其他各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程以后，這些制度和規(guī)程能否真正落到實(shí)處，發(fā)揮作用，企業(yè)老板須督促、檢查。教育和培訓(xùn)計(jì)劃制定后是否得到實(shí)施，也需要企業(yè)老板督促、檢查。安全投入資金是否得以有效實(shí)施，企業(yè)老板還需要督促、檢查。隱患排查與治理情況、應(yīng)急演練情況……這些安全生產(chǎn)工作情況，企業(yè)老板都需要督促和檢查。
在清華附中坍塌事故調(diào)查報(bào)告中，總承包單位的法定代表人郭向東，因?yàn)閷?duì)本單位安全生產(chǎn)工作的管理主要是聽取匯報(bào)，未對(duì)事發(fā)的清華附中工程工地實(shí)施過檢查，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。因此，這是一項(xiàng)容易給企業(yè)老板招來麻煩的職責(zé)。
另外，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，當(dāng)然也應(yīng)該是企業(yè)一把手的職責(zé)。
企業(yè)老板督促、檢查工作一定要注重實(shí)效，不能只注重形式、不注重效果；只注重檢查、不注重整頓；企業(yè)在建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、其他各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程以后，這些制度和規(guī)程能否真正落到實(shí)處，發(fā)揮作用，企業(yè)老板須督促、檢查。
（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”，是企業(yè)根據(jù)可能發(fā)生的事故類別預(yù)先制定的事故一旦發(fā)生時(shí)如何組織搶救、采取什么樣的技術(shù)措施等的救援行動(dòng)方案。事故的發(fā)生，往往原因非常復(fù)雜，不可能保證不會(huì)發(fā)生事故。因此，為了保證在事故發(fā)生時(shí)，能夠?qū)⑹鹿实膿p失減少到至低，生產(chǎn)經(jīng)營單位須做到事先有所準(zhǔn)備，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案正是起到這一作用。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案（根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第七條規(guī)定）。
生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別，如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故等編制的應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場處置方案，則是對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重要崗位制定的應(yīng)急處置措施。比如，高空作業(yè)人員應(yīng)急處置措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案涉及多方面、多部門的工作，需要企業(yè)老板組織制定。
應(yīng)急預(yù)案組織制定出來以后，老板還需要保證它在企業(yè)得以實(shí)施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。企業(yè)還需要通過經(jīng)常性的應(yīng)急預(yù)案演練來提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平。一旦發(fā)生事故老板還要親自指揮、調(diào)度。
（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
企業(yè)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人（這個(gè)負(fù)責(zé)人可以是事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人，也可以是主要負(fù)責(zé)人以外的其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或者其他負(fù)責(zé)人）。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
接到事故報(bào)告的企業(yè)老板及時(shí)、如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，一方面可以使有關(guān)部門及時(shí)配合企業(yè)進(jìn)行搶救，防止事故損失擴(kuò)大，減少人員傷亡；另一方面也有利于有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，分析事故的原因，處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。企業(yè)老板應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告事故的有關(guān)情況，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。
企業(yè)老板不及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，直接構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪。
【法律鏈接】
《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
3.組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；
4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
6.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
7.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
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